什么是環(huán)境影響評價?根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條給出的定義是： 環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度.
工程項(xiàng)目一般會對項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評估是在分析研究項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)條件中，調(diào)查分析環(huán)境條件，識別和分析擬建項(xiàng)目影響環(huán)境的因素，確定項(xiàng)目產(chǎn)生的污染物和污染源，研究提出相應(yīng)的治理措施，比選和優(yōu)化環(huán)境保護(hù)方案。
投資項(xiàng)目可能造成的環(huán)境污染
投資項(xiàng)目特別是工業(yè)投資項(xiàng)目，在給社會帶來效益的同時也給環(huán)境帶來了污染。環(huán)境污染包括自然環(huán)境污染和社會環(huán)境污染兩個方面。自然環(huán)境污染主要是指社會生產(chǎn)活動對空氣、土壤、河流和森林等的破壞。社會環(huán)境污染主要是指城市膨脹、交通擁擠、垃圾堆積等。投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條件評估主要是指對自然環(huán)境污染治理措施的審查分析。[1]
投資項(xiàng)目可能造成環(huán)境污染的因素主要包括以下兩個方面：
(1)項(xiàng)目投產(chǎn)后，其污染因素主要有廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲、振動、輻射等。其中又以廢水、廢氣、廢渣這三種污染物最為常見和污染最大。廢水是工業(yè)生產(chǎn)過程中的液態(tài)排放物，如造紙廠、化工廠、電子工業(yè)等所排放的廢水，都含有一種或多種對人體或其他生物有害的物質(zhì)。有些工業(yè)企業(yè)排放的廢水，即使是無毒的，也會影響到環(huán)境衛(wèi)生。廢氣是工業(yè)生產(chǎn)過程中的氣態(tài)排放物，對大氣造成污染，從而影響人類活動和動植物正常成長。盡管大氣環(huán)境本身有凈化能力，但當(dāng)排放的氣體污染物的數(shù)量和濃度超過了大氣的凈化能力時，就會對人類和生物構(gòu)成危害。生產(chǎn)建設(shè)中隨廢氣排放到空氣中的主要污染物是硫的氧化物、氮的氧化物、烴類、一氧化碳和顆粒粉塵等五類。廢渣包括礦山的廢棄開采物、冶煉廠的爐渣、火電廠的粉煤灰、核工業(yè)的放射性廢料以及各種工業(yè)生產(chǎn)的垃圾廢料等。廢渣的大量排放除了直接影響到本地區(qū)人們的生活環(huán)境外，有些廢渣污染物隨河流、雨水沖刷滲入土壤，還會造成更大范圍的污染。
(2)項(xiàng)目投產(chǎn)后所用能源導(dǎo)致的污染。如煤、石油、天然氣等燃燒產(chǎn)生的硫的氧化物、氨的氧化物、一氧化碳和顆粒粉塵等。這些污染物除了危害人類呼吸系統(tǒng)外，還以酸雨形式返回地面，影響生物生長和污染江河水體與土壤。
項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評估內(nèi)容
我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門及其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計?！备鶕?jù)這一規(guī)定，所有會造成環(huán)境污染的項(xiàng)目都必須制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。[2]
1．審查環(huán)境影響報告書
對環(huán)境影響報告書的審查，可以從三個方面著手：一是審查可行性研究階段是否全面分析了項(xiàng)目建設(shè)對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出環(huán)境報告書；二是審查環(huán)境影響報告書是否經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)；三是審查環(huán)境影響報告書中是否提出了具體的治理對策，特別是對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染源是否提出了科學(xué)可靠的控制方案。
2．審查治理方案
對治理方案的審查，一是分析投資項(xiàng)目污染治理技術(shù)是否科學(xué)可靠。污染物的治理對技術(shù)的依賴性很強(qiáng)，應(yīng)對治理技術(shù)的可靠性進(jìn)行分析，對技術(shù)上沒能解決污染問題的項(xiàng)目，則應(yīng)建議采用其他生產(chǎn)工藝以避免污染環(huán)境。二是審查設(shè)計任務(wù)書中的治理措施是否合理可靠。以國家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，檢查項(xiàng)目造成的環(huán)境污染經(jīng)治理后能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能否保證環(huán)境的質(zhì)量。
3．審查總投資與總設(shè)計
對總投資和總設(shè)計的審查，看是否包括了環(huán)保工程的相關(guān)投資列項(xiàng)，來源有無保證。分析環(huán)保資金使用安排是否合理，是否做到保證污染治理工程與項(xiàng)目主體工程同時進(jìn)行，并確保同時建成，同時投入使用。
4．分析環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)性
環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)性是指治理環(huán)境與不治理環(huán)境而造成的損失之間的一種對照關(guān)系。通常用治理環(huán)境所獲得的成效與所付出的代價，分析環(huán)保資金使用的經(jīng)濟(jì)性。
項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評估步驟
一.環(huán)境條件調(diào)查
1．自然環(huán)境
調(diào)查項(xiàng)目所在地的大氣、水體、地貌、土壤等自然環(huán)境狀況。
2．生態(tài)環(huán)境
調(diào)查項(xiàng)目所在地的森林、草地、濕地、動物棲息、水土保持等生態(tài)環(huán)境狀況。
3．社會環(huán)境
調(diào)查項(xiàng)目所在地居民生活、文化教育衛(wèi)生、風(fēng)俗習(xí)慣、城鄉(xiāng)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等社會環(huán)境狀況。
4．特殊環(huán)境
調(diào)查項(xiàng)目周圍地區(qū)名勝古跡、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境狀況。
二.影響環(huán)境因素分析
影響環(huán)境因素分析，主要是分析項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過程中污染環(huán)境和破壞環(huán)境的主要因素。
1．污染環(huán)境因素分析
分析生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種污染源，計算排放污染物數(shù)量及其對環(huán)境的污染程度。
1)廢氣；分析氣體排放點(diǎn)，計算污染物產(chǎn)生量和排放量、有害成分和濃度，分析排放特征及其對環(huán)境危害程度。
2)廢水。分析工業(yè)廢水(廢液)和生活污水的排放點(diǎn)，計算污染物產(chǎn)生量與排放數(shù)量、有害成分和濃度，分析排放特征、排放去向及其對環(huán)境危害程度。
3)固體廢棄物。分析計算固體廢棄物產(chǎn)生量與排放量、有害成分及其對環(huán)境造成的污染程度。
4)噪聲。分析噪聲源位置，計算聲壓等級，分析噪聲特征及其對環(huán)境造成的危害程度。
5)粉塵。分析粉塵排放點(diǎn)，計算產(chǎn)生量與排放量，分析組分與特征、排放方式，及其對環(huán)境造成的危害程度。
6)其他污染物。分析生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電磁波、放射性物質(zhì)等污染物發(fā)生的位置、特征，計算強(qiáng)度值及其對周圍環(huán)境的危害程度。
2．破壞環(huán)境因素分析
分析項(xiàng)目建設(shè)施工和生產(chǎn)運(yùn)營對環(huán)境可能造成的破壞因素，預(yù)測其破壞程度，主要包括以下幾方面。
1)對地形、地貌等自然環(huán)境的破壞。
2)對森林草地植被的破壞，如引起的土壤退化、水土流失等。
3)對社會環(huán)境、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的破壞。
三.環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計
1．明確環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)
在對污染物和污染源進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策，針對性地明確環(huán)境保護(hù)治理措施方案設(shè)計應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，作為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)治理措施方案設(shè)計的依據(jù)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)三類。
2．治理措施方案
應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的污染源和排放污染物的性質(zhì)，采用不同的治理措施。
1)廢氣污染治理，可采用冷凝、吸附、燃燒和催化轉(zhuǎn)化等方法。
2)廢水污染治理，可采用物理法(如重力分離、離心分離、過濾、蒸發(fā)結(jié)晶、高磁分離等)、化學(xué)法(如中和、化學(xué)凝聚、氧化還原等)、物理化學(xué)法(如離子交換、電滲析、反滲透、氣泡懸上分離、汽提吹脫、吸附萃取等)、生物法(如自然氧池、生物濾化、活性污泥、厭氧發(fā)酵)等方法。
3)固體廢棄物污染治理。有毒廢棄物可采用防滲漏池堆存；放射性廢棄物可采用封閉固化；無毒廢棄物可采用露天堆存；生活垃圾可采用衛(wèi)生填埋、堆肥，生物降解或者焚燒方式處理；利用無毒害固體廢棄物加工制作建筑材料或者作為建材添加物，進(jìn)行綜合利用。
4)粉塵污染治理，可采用過濾除塵、電除塵、濕式除塵等方法。
5)噪聲污染治理，可采用吸聲、隔音、減振、隔振等措施。
6)建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營引起環(huán)境破壞的治理。對巖體滑坡、植被破壞、地面塌陷、土壤劣化等，應(yīng)提出相應(yīng)治理方案。
分析可行性研究報告的環(huán)境治理方案中是否列出所需的設(shè)施、設(shè)備和相應(yīng)的投資費(fèi)用。
3．治理方案比選
對環(huán)境治理的各局部方案和總體方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，并作出綜合評價。比較、評價的主要內(nèi)容有以下幾方面。
1)技術(shù)水平對比。分析對比不同環(huán)境保護(hù)治理方案所采用的技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性、適用性、可靠性。
2)治理效果對比。分析對比不同環(huán)境保護(hù)治理方案在治理前與治理后環(huán)境指標(biāo)的變化情況，以及能否滿足環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求。
3)管理及監(jiān)測方式對比。分析對比各治理方案所采用的管理和監(jiān)測方式的優(yōu)缺點(diǎn)。
4)環(huán)境效益對比。將環(huán)境治理保護(hù)所需投資和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用與所獲得的收益相比較。效益費(fèi)用比值較大的方案為優(yōu)。
治理方案經(jīng)比選后，提出推薦方案。
安全防護(hù)條件評估
安全防護(hù)的目的是控制項(xiàng)目的內(nèi)部環(huán)境污染。因此，應(yīng)遵照勞動部門和消防部門的有關(guān)法規(guī)及規(guī)范，如投資項(xiàng)目的勞動安全和生產(chǎn)安全，制訂必要的安全防護(hù)方案。審查分析投資項(xiàng)目在生產(chǎn)建設(shè)過程中有關(guān)防爆、防火、防腐、防震和防放射性污染的措施是否得到落實(shí)和保證。[1]
(1)防爆。審查分析是否安裝預(yù)報警控制系統(tǒng)。對項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)中容易產(chǎn)生可燃性氣體或液體的工序應(yīng)設(shè)置儀器儀表控制系統(tǒng)，以便在爆炸極限前及時報警，消除爆炸危險。要審查分析項(xiàng)目是否采取安全措施。如對易爆工段進(jìn)行隔絕或保持一定的安全距離等。
(2)防火。應(yīng)按照安全防火的規(guī)定或規(guī)范，分析項(xiàng)目的耐火等級、防火間距和防火距離是否達(dá)到有關(guān)要求。
(3)防腐。審查分析項(xiàng)目的有關(guān)防腐部分是否按有關(guān)規(guī)定要求采取措施進(jìn)行防腐，以提高項(xiàng)目的使用壽命。
(4)防震。投資項(xiàng)目一般不應(yīng)在9級以上地震強(qiáng)度區(qū)建設(shè)，對在地震區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)采取抗震措施，保證建筑物在7—9級地震時不發(fā)生倒塌。
(5)防放射性污染。對有放射性污染的項(xiàng)目應(yīng)審查分析項(xiàng)目是否采取防護(hù)設(shè)施，如設(shè)置防護(hù)門、防護(hù)屏等，以避免或減少放射性污染對人體和環(huán)境的危害。
項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評估的原則和基本要求
1．環(huán)境保護(hù)評估的原則
根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，在工程項(xiàng)目評估與決策階段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)評估應(yīng)遵循以下原則。
1)預(yù)防為主和環(huán)境影。向最小化原則。大多數(shù)工程項(xiàng)目，對自然環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)都會或多或少地產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在項(xiàng)目評估時，就要借鑒成熟的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識，采取各種預(yù)防性的手段和措施，防止負(fù)面影響的產(chǎn)生，或把對生態(tài)環(huán)境的影響限制到最小程度，盡量在生產(chǎn)過程中解決環(huán)境問題，而不是等環(huán)境污染和資源破壞后再去處理。
2)資源消耗減量化原則。項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)一般要消耗大量的資源和能源，必須采取措施把資源和能源消耗特別是不可再生資源的消耗降低到最低程度，盡可能采用節(jié)能、節(jié)水設(shè)備、材料、技術(shù)和工藝節(jié)約資源，提高項(xiàng)目的綜合效益。
3)優(yōu)先使用可再生資源原則。資源是有限的，特別是不可再生資源，一旦資源耗竭將威脅到整個人類的生存和發(fā)展。因此，要盡可能地利用可再生資源，替代石油和煤炭；利用替代材料取代金屬材料和木材。
4)資源循環(huán)利用原則。工程項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大部分廢棄物經(jīng)過分選、加工和處理，都是可以循環(huán)使用的。因此，要積極地進(jìn)行資源的整理和重復(fù)循環(huán)使用。
5)工程建筑材料無害化原則。在工程建筑材料的選擇上，必須選擇無毒、無害、易處理、易回收的材料，而不要選擇那些對人體和環(huán)境有害的材料。特別是裝飾材料，要選擇對人體健康無害或影響較小的材料。
2．環(huán)境保護(hù)評估的要求
1)控制污染源，使污染物的產(chǎn)生降低到最低限度。新建、改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目、以及一切可能對環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，必須堅(jiān)持“三同時”原則，即環(huán)境治理設(shè)施應(yīng)與項(xiàng)目的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。凡是產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的項(xiàng)目，要把消除污染、改善環(huán)境和節(jié)約資源作為加強(qiáng)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，推廣清潔生產(chǎn)方式，盡量采用閉路循環(huán)工藝，大量減少廢氣、廢水、廢渣的排放量，并且積極研究和采用無污染或低污染的先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，推廣使用環(huán)境保護(hù)新技術(shù)。從國外引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目，必須遵守我國的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策，不得損害我國的環(huán)境權(quán)益和放寬環(huán)境保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)禁將國外、境外列入危險特性清單中的有毒、有害廢物和垃圾轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)處置，嚴(yán)格防止轉(zhuǎn)移污染。
2)控制污染排放。堅(jiān)持污染物排放總量控制和達(dá)標(biāo)排放的要求。污染物排放必須堅(jiān)決執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)后才允許排放。
3)綜合利用，減少排放。從工程項(xiàng)目方案設(shè)計著手，對廢棄物中所含有的有害物質(zhì)或余能進(jìn)行利用，制成副產(chǎn)品回收或生產(chǎn)中循環(huán)使用等。選擇合理的燃料結(jié)構(gòu)，改善燃燒方式，加強(qiáng)廢渣和廢水的綜合利用，防止排放污染。對污水進(jìn)行凈化處理，循環(huán)使用，積極倡導(dǎo)回水處理和再利用方案。
