關(guān)于強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的通知

    各市(含定州、辛集市)環(huán)保局、行政審批局，河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局:

    為切實(shí)保障環(huán)評(píng)制度效力，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管，按照原環(huán)保部《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2018〕11號(hào)）的要求，現(xiàn)就貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)通知如下：

    一、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高思想認(rèn)識(shí)

    加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防效能。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高思想認(rèn)識(shí)，在管理中充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管的必要性和重要性，轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”、“重事前、輕事中事后”的觀(guān)念，建立環(huán)評(píng)事中事后齊抓并舉的管理思想。

    二、明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

    （一）統(tǒng)一管理尺度，嚴(yán)格依法審批。各級(jí)環(huán)保部門(mén)和行政審批部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批原則和重大變動(dòng)清單等國(guó)家相關(guān)要求。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》要求落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理，不得擅自更改和降低建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的類(lèi)別，按照環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批規(guī)定進(jìn)行分級(jí)審批。環(huán)評(píng)審批中，要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）約束，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)“三掛鉤”機(jī)制）,嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入條件，不得突破變通、降低標(biāo)準(zhǔn)。

    目前各市存在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與監(jiān)管職能歸屬不同部門(mén)的情況，各級(jí)環(huán)保部門(mén)和行政審批部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批四級(jí)聯(lián)網(wǎng)相關(guān)要求，及時(shí)上傳有關(guān)項(xiàng)目信息，便于開(kāi)展事中事后管理工作。

    （二）創(chuàng)新評(píng)估方式，嚴(yán)把技術(shù)審核。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，各級(jí)環(huán)保部門(mén)和行政審批部門(mén)在環(huán)評(píng)審批中可委托技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的技術(shù)評(píng)估。技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)要改進(jìn)技術(shù)評(píng)估方式方法，完善技術(shù)手段，為環(huán)評(píng)審批嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等，并對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé)。評(píng)估機(jī)構(gòu)不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位收取任何費(fèi)用。

    （三）銜接排污許可，保障環(huán)評(píng)落實(shí)。做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接是落實(shí)固定污染源類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的重要保障。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，是申請(qǐng)排污許可證的前提和重要依據(jù)，排污許可制式企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的審查，要結(jié)合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和污染防治可行技術(shù)指南、污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可的真正銜接。

    （四）開(kāi)展隨機(jī)抽查，加強(qiáng)質(zhì)量管理。各級(jí)環(huán)保部門(mén)或行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)環(huán)評(píng)文件的隨機(jī)抽查工作。抽查重點(diǎn)事項(xiàng)為環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制及審批情況、環(huán)境影響登記表備案及承諾落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況及相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)情況等。各級(jí)環(huán)保部門(mén)或行政審批部門(mén)以環(huán)評(píng)申報(bào)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，隨機(jī)抽取產(chǎn)生抽查對(duì)象。對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目應(yīng)提高抽查比例、實(shí)施靶向監(jiān)管。抽查情況和查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

    三、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制

    （一）嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批和分類(lèi)管理有關(guān)規(guī)定，越權(quán)審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為。在建設(shè)項(xiàng)目不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃、所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、采取的措施無(wú)法確保污染物達(dá)標(biāo)排放或未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞、改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目未針對(duì)原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施，或者環(huán)評(píng)文件基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理等情況下批復(fù)環(huán)評(píng)文件的，要依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法（試行）》所列情形的，暫停審批有關(guān)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

    （二）依法懲處建設(shè)單位環(huán)評(píng)違法行為。依法查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未經(jīng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)、不依法備案環(huán)境影響登記表等違法行為。依法查處建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中未落實(shí)防治污染和生態(tài)破壞的措施、建設(shè)過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)或使用、未公開(kāi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等違法行為。對(duì)查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法懲處問(wèn)責(zé)。按照管理職責(zé)要求對(duì)環(huán)評(píng)文件開(kāi)展技術(shù)復(fù)核，對(duì)判定有重大技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題的要向?qū)徟块T(mén)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)影響審批結(jié)論的，應(yīng)要求采取整改措施。

    （三）建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員失信懲戒機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門(mén)或行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員作出的行政處罰、行政強(qiáng)制等信息納入全國(guó)或者本地區(qū)的信用信息共享平臺(tái)，落實(shí)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)各部門(mén)依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信的有關(guān)單位及法定代表人、相關(guān)責(zé)任人員采取限制或禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或融資行為，停止執(zhí)行其享受的環(huán)保、財(cái)政、稅收方面優(yōu)惠政策等懲戒措施。

    河北省環(huán)境保護(hù)廳辦公室

    2018年8月10日