河北省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會-解讀打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)《實(shí)施意見》

李麗：女士們、先生們，記者朋友們：大家上午好!歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。

本場發(fā)布會的主題是“解讀《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》”。日前，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》。今天我們非常高興地請來了河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室主任、省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長高建民先生，省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長周軍堂先生，省公安廳黨委委員、副廳長馮帆先生，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長李振國先生，省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長宋書強(qiáng)先生，五位嘉賓將對該文件進(jìn)行解讀，并回答記者提問。

首先，請高建民廳長介紹該文件的制定背景、原則、主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)。

高建民：各位記者朋友：大家上午好！歡迎各位記者前來參加我們今天的新聞發(fā)布會，同時也對大家多年來給予全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的大力支持表示衷心感謝！

近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。下面我就這一《實(shí)施意見》進(jìn)行解讀。

5月18日-19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開，習(xí)近平總書記出席會議并做重要講話，對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重大安排部署。大會的標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果，就是全面系統(tǒng)闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想。6月17日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱“中央《意見》”）印發(fā)，就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明做出了進(jìn)一步部署，明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)和工作任務(wù)，向全黨全國人民發(fā)出了建設(shè)美麗中國的號召。

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和中央《意見》要求，按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，省環(huán)保廳牽頭起草了《實(shí)施意見》。制定過程中，我們把握了四個原則，一是全面貫徹中央精神。注重與中央《意見》和國家藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃等文件相銜接，與黨中央、國務(wù)院的重大部署相銜接。二是充分體現(xiàn)河北特色。突出河北的差異性和特殊性，聚焦藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面的問題，努力實(shí)現(xiàn)治本攻堅(jiān)。三是突出改革創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)了我省已有成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在推進(jìn)措施、政策機(jī)制等方面進(jìn)行了創(chuàng)新突破。四是堅(jiān)持量化可操作。對中央《意見》進(jìn)一步細(xì)化量化，對重點(diǎn)工作設(shè)定時間表、路線圖。《實(shí)施意見》經(jīng)過多輪次征求各地、各部門意見建議，數(shù)易其稿修改完善，并最終以省委、省政府名義印發(fā)。這是我省當(dāng)前和今后一段時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。

《實(shí)施意見》以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以大氣、水和土壤污染防治為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善工作機(jī)制，突出治本攻堅(jiān)，對中央《意見》的措施任務(wù)，進(jìn)行了適度加嚴(yán)、細(xì)化、量化、實(shí)化，并大膽創(chuàng)新，提出了多項(xiàng)全國領(lǐng)先的改革性措施。

《實(shí)施意見》的主體框架共分十個部分。第一部分深刻分析了我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢。第二部分提出深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。第三部分是總體目標(biāo)和基本原則。第四部分是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。第五至第八部分明確我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的重點(diǎn)任務(wù)，包括堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。第九部分提出改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系。第十部分提出全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。

《實(shí)施意見》在目標(biāo)設(shè)定、治理舉措、攻堅(jiān)任務(wù)、改革創(chuàng)新等方面，既體現(xiàn)河北擔(dān)當(dāng)，又遵循歷史基礎(chǔ)，確?？蛇_(dá)可行可操作，具體來講，有以下幾個特色和亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：目標(biāo)更高。目標(biāo)是方向，目標(biāo)是要求，目標(biāo)是動力,只有目標(biāo)準(zhǔn)，才能方向明。在大氣環(huán)境方面，《實(shí)施意見》相較于“1+18”確定的目標(biāo)任務(wù)，有兩個變化，一是建立完善空氣質(zhì)量目標(biāo)體系。在細(xì)顆粒物濃度也就是PM2.5指標(biāo)外，增加了優(yōu)良天數(shù)比例作為約束性目標(biāo)，提出到2020年，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到63%以上。二是PM2.5年均濃度目標(biāo)再次提高，“1+18”確定的目標(biāo)為，到2020年全省設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度達(dá)到57微克/立方米，《實(shí)施意見》將這一目標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整提高為比2015年同比下降28%，達(dá)到55微克/立方米。此外，《實(shí)施意見》還針對PM2.5未達(dá)標(biāo)城市，提出了更高的要求，下降幅度達(dá)到比2015年下降29%，要高于全省一個百分點(diǎn)。在水環(huán)境質(zhì)量方面，我省從提升好水比例、減少劣水比例以及近岸海域水質(zhì)上設(shè)定了目標(biāo)任務(wù)?！秾?shí)施意見》提出，到2020年全省地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到48.7%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在25.7%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到87.5%。這一目標(biāo)與國家下達(dá)我省的“十三五”約束性指標(biāo)、水污染防治目標(biāo)責(zé)任書、近岸海域水質(zhì)考核目標(biāo)一致。同時，這一目標(biāo)與我省“水五十條”相比，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化和提高，并把目標(biāo)逐年分解以確保完成。比如在黑臭水體治理上，“水五十條”確定的目標(biāo)是到2020年控制在10%以內(nèi)，《實(shí)施意見》提出要全面完成黑臭水體整治任務(wù)。在主要污染物減排方面，我省確定的四項(xiàng)主要污染物減排比例均大幅高于全國總體水平，其中，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少28%，高于全國13個百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量排放量減少19%，高于全國9個百分點(diǎn)；氨氮排放量減少20%，高于國家10個百分點(diǎn)。在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，我省設(shè)定的到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，這一目標(biāo)也高于中央《意見》確定的目標(biāo)。

亮點(diǎn)二：措施更硬。更高的目標(biāo)需要拿出更硬的舉措，在全面落實(shí)《中央》意見基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》緊密結(jié)合我省實(shí)際，在以下幾方面進(jìn)行了創(chuàng)新和細(xì)化。

在第四部分，將中央《意見》“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展”細(xì)化為“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”“推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”三項(xiàng)內(nèi)容，同時對“推進(jìn)能源資源全面節(jié)約高效利用”“引導(dǎo)公眾綠色生活”進(jìn)行了具體部署。

在第五部分，明確了2018、2019兩年大氣環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)細(xì)化為散煤和燃煤鍋爐整治、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整、“散亂污”企業(yè)整治、機(jī)動車（船）污染治理、揚(yáng)塵污染綜合治理、秸稈和垃圾露天焚燒治理、實(shí)施國土綠化、有效應(yīng)對重污染天氣等九項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。與中央《意見》相比，結(jié)合河北實(shí)際增加了“大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)”“徹底整治‘散亂污’企業(yè)”“開展秸稈和垃圾露天焚燒專項(xiàng)治理”三項(xiàng)硬舉措，并對煤炭消費(fèi)量、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量下降幅度等目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，提出了更高要求。

在第六部分，明確了2018、2019兩年水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，將碧水保衛(wèi)戰(zhàn)細(xì)化為著力打好水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)污水和黑臭水體治理、工業(yè)污水限期達(dá)標(biāo)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、河流湖庫流域綜合治理、地下水超采治理、渤海綜合治理、雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合整治等八大攻堅(jiān)戰(zhàn)役。其中，“強(qiáng)化工業(yè)污水限期達(dá)標(biāo)整治”“加強(qiáng)河流湖庫流域綜合治理”“深入推進(jìn)地下水超采治理”“加快雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合治理”等四項(xiàng)攻堅(jiān)舉措為我省特有的治理任務(wù)。

在第七部分，將中央《意見》中凈土保衛(wèi)戰(zhàn)細(xì)化為土壤污染管控和修復(fù)、土壤環(huán)境重點(diǎn)污染源整治、健全垃圾處理處置體系、加強(qiáng)固體廢物污染防治、加快建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)等5項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，其中“開展土壤環(huán)境重點(diǎn)污染源整治”、“加快建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)”兩項(xiàng)舉措為我省“自選動作”。

在第八部分，我省將生態(tài)保護(hù)與修復(fù)細(xì)化為劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、露天礦山綜合整治、加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)與管理、堅(jiān)決查處破壞生態(tài)行為、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。與中央《意見》相比，增加了“推進(jìn)露天礦山綜合整治”“有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”兩項(xiàng)內(nèi)容，并明確了生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、坡地生態(tài)管理等任務(wù)。

亮點(diǎn)三：標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。通觀《實(shí)施意見》全文，在以上創(chuàng)新性舉措之外，還有一些措施是我們大氣“1+18”以及水“五十條”等文件中已經(jīng)有的措施，但細(xì)心的記者朋友可能已經(jīng)看出來了，這些保留的治理任務(wù)中，措施更精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。

以大氣和水環(huán)境綜合治理措施為例簡要介紹一下，比如：在工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放上，我們通過“1+18”文件的實(shí)施，全省鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了國家大氣污染物排放特別限值標(biāo)準(zhǔn)，所以在《實(shí)施意見》中，我們針對這些行業(yè)，將治理標(biāo)準(zhǔn)提高到了超低排放標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)煙粉塵顆粒物由原來的40毫克/立方米降為10毫克/立方米、二氧化硫由原來的180毫克/立方米降為30毫克/立方米、氮氧化物由原來的300毫克/立方米降為50毫克/立方米。

水環(huán)境綜合治理措施中，“水五十條”實(shí)施兩年來，我省大部分治理工程已經(jīng)完成，在此基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》對治理措施進(jìn)行強(qiáng)化和提標(biāo)，比如在城鎮(zhèn)污水處理廠專項(xiàng)治理上，“水五十條”確定的任務(wù)是城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，目前這個任務(wù)已基本完成，在這樣一個治理基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》中將城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)提高到了執(zhí)行地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。圍繞白洋淀流域治理，我們專門制定了大清河流域水污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)，把大清河流域劃分為核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，核心控制區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)由1級A提高至Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。類似的加嚴(yán)、細(xì)化治理措施還有很多，這也正體現(xiàn)了我們治理的持續(xù)深化，有興趣的記者朋友們可對照比較。

亮點(diǎn)四：任務(wù)更細(xì)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進(jìn)、凝聚治污攻堅(jiān)強(qiáng)大合力?！秾?shí)施意見》是我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉及部門最多、責(zé)任單位最廣的一個方案，共涉及發(fā)改、環(huán)保、水利、國土、工信、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等58個部門和單位。我們按照“可量化、可操作、可考核”原則，對《實(shí)施意見》提出的43項(xiàng)重要舉措全部進(jìn)行了細(xì)化分工，逐一明確了牽頭部門和責(zé)任單位，建立起了目標(biāo)體系和責(zé)任清單，明確了時間表、路線圖，確保各項(xiàng)舉措落地見效。

亮點(diǎn)五：改革更深。《實(shí)施意見》圍繞我省生態(tài)環(huán)境治理體系中的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，有針對性提出了“一攬子”深化生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制改革的創(chuàng)新舉措?！秾?shí)施意見》第九部分從完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境能力保障體系、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系等六個方面提出了改革意見。這些改革創(chuàng)新措施中，“加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所全覆蓋，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系”“全面建設(shè)秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、港口作業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋并推進(jìn)省級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行”“建立與京津跨省域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”“建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)?！I(lǐng)跑者’制度”等措施，在全國屬于首創(chuàng)或領(lǐng)先。

亮點(diǎn)六：追責(zé)更嚴(yán)。《實(shí)施意見》就“全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)”列專章進(jìn)行部署，并將中央《意見》細(xì)化為“落實(shí)黨政主體責(zé)任”、“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察”、“建立通報(bào)排名獎懲機(jī)制”、“實(shí)施目標(biāo)績效考核”、“嚴(yán)格責(zé)任追究”等5項(xiàng)內(nèi)容，其中，“建立通報(bào)排名獎懲機(jī)制”為我省特色做法。值得關(guān)注的是，在建立通報(bào)排名獎懲機(jī)制上，我省將對問題突出的視情況實(shí)行預(yù)警提示、掛牌督辦、區(qū)域限批。在嚴(yán)格責(zé)任追究上，《實(shí)施意見》提出，年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評先評優(yōu)，并按程序予以追責(zé)問責(zé)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不利、群眾反映強(qiáng)烈的，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

以上就是《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容和特色，希望各位媒體朋友積極宣傳報(bào)道，并號召全民、全社會共同努力，保護(hù)好我們的生態(tài)環(huán)境！

謝謝大家！