全國人大常委會法工委：今年底前實現大氣污染防治地方性法規(guī)全覆蓋

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署，堅決向污染宣戰(zhàn)，力度之大、措施之實、成效之明顯，前所未有。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。

保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治。但數據顯示，2015年修改立法法以來，截至2017年12月，新賦予地方立法權的274個設區(qū)的市、自治州和不設區(qū)的地級市，僅出臺了14件大氣環(huán)境保護地方性法規(guī)。加快生態(tài)環(huán)境保護方面特別是大氣污染防治方面地方立法工作已經刻不容緩。

記者從相關部門獲悉，全國人大常委會法制工作委員會于近日向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會印發(fā)《關于加強加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護地方立法工作的意見》，提示督促各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會加強加快生態(tài)環(huán)境保護方面特別是大氣污染防治方面地方立法工作。

根據意見，尚未制定大氣污染防治方面地方性法規(guī)，或者沒有根據2015年修訂的大氣污染防治法對原有地方性法規(guī)作出相應修改的省、自治區(qū)、直轄市，應當于2018年底前完成大氣污染防治相關地方性法規(guī)的制定或者修改工作。

“此次出臺意見，是為了深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央決策部署，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，履行憲法法律賦予的職責?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室主任梁鷹指出，各級人大及其常委會作為國家權力機關，肩負著貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署、推動環(huán)境法律制度全面有效實施的光榮使命，因此，有責任主動作為、積極作為，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

今年是新一屆全國人大常委會成立后的開局之年，圍繞黨中央決策部署和習近平總書記關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的指示要求，十三屆全國人大常委會在履職第一年就開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，并作為今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是通過法律實施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實，保證法律得到全面有效實施，推動解決人民群眾關注的突出環(huán)境問題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天。

就在上月，7月9日至10日，十三屆全國人大常委會第四次會議聽取審議了栗戰(zhàn)書委員長作的《全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施情況的報告》，并審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》。值得一提的是，此次常委會是專門加開的一次會議，按照《全國人大常委會2018年監(jiān)督工作計劃》安排，原本定于8月份常委會上聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，這樣就比原計劃提前了一個多月的時間。

報告指出，我國大氣污染防治的法治保障進一步強化，但仍存在部分配套法規(guī)和標準制定工作滯后的情況，不少大氣污染較重的地市尚未制定相關地方性法規(guī)。

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。報告對大氣污染防治地方立法工作提出了明確要求：“2018年底前，各省級人大及其常委會要制定或修改大氣污染防治相關條例，結合本地實際進一步明確細化上位法規(guī)定，增強法律的操作性、規(guī)范性、約束性，實現大氣污染防治地方性法規(guī)全覆蓋?！?/span>

決議對加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護方面地方性法規(guī)也提出明確要求：“有立法權的地方人大及其常委會要加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)，結合本地實際進一步明確細化上位法規(guī)定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領域先于國家進行立法?！?/span>

為了貫徹落實十三屆全國人大常委會第四次會議精神，提示督促各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會加強加快生態(tài)環(huán)境保護方面特別是大氣污染防治方面地方立法工作，全國人大常委會法工委向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會印發(fā)意見，要求省、自治區(qū)、直轄市人大常委會認真學習《全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施情況的報告》和《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，在本地區(qū)地方立法工作中認真貫徹落實。

意見要求，各省、自治區(qū)人大常委會督促指導本地區(qū)設區(qū)的市級人大及其常委會加強大氣污染防治方面地方立法工作，特別是對于大氣污染較重的地區(qū)，要督促指導相關設區(qū)的市級人大及其常委會加快相關地方性法規(guī)的制定或者修改工作。

根據意見，有立法權的地方人大及其常委會在做好大氣污染防治地方立法工作的同時，要全面加強本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護地方立法工作，加快制定、修改有關地方性法規(guī)；在不與上位法相抵觸前提下，結合本地區(qū)實際進一步明確細化上位法規(guī)定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領域先于國家進行立法，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設提供有力的地方立法支持和保障。

值得一提的是，栗戰(zhàn)書委員長在十三屆全國人大常委會第四次會議聯組會議上的講話中提出：“全國人大常委會將對新制定或者修改的地方性法規(guī)進行備案審查，這既是履行全國人大常委會的法律監(jiān)督職責，也是督促各省級人大貫徹好落實好黨中央的部署要求?！?/span>

根據這一要求，全國人大常委會法工委要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會及時將制定、修改的大氣污染防治地方性法規(guī)按規(guī)定報全國人大常委會備案；并于2018年12月10日前將本地區(qū)制定、修改生態(tài)環(huán)境保護方面地方性法規(guī)的有關情況報全國人大常委會法工委。

建立健全最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，除了要制定新的法律法規(guī)，還要及時做好相關法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，這就需要國務院、最高人民法院、最高人民檢察院和省級人大常委會按照各自職責分別組織有關方面進行，協同開展相關工作。決議明確提出：“抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改?！?/span>

為了落實決議提出的上述要求，提示、督促、推動有關方面認真做好生態(tài)環(huán)境保護行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，全國人大常委會辦公廳近日分別致函國務院辦公廳，最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，提出落實全國人大常委會決議要求做好有關清理工作。

清理工作具體包括以下方面：

一是由國務院督促組織有關部門和地方人民政府抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改。

二是由最高人民法院、最高人民檢察院抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改。涉及有關行政法規(guī)、地方性法規(guī)中的問題，及時報告全國人大常委會法工委；涉及有關法律立改廢釋工作或者需要由全國人大常委會作出相關決定的，依法提出相關議案。

三是由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會根據全國人大常委會決議的精神和要求擴大清理工作范圍，組織有關方面抓緊開展本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的全面清理工作，督促本省、自治區(qū)、直轄市政府有關方面抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作。對不符合不銜接不適應法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改；需要制定新的地方性法規(guī)的，抓緊法規(guī)起草和審議工作；涉及有關法律、行政法規(guī)、司法解釋中的問題，及時報告全國人大常委會法工委。

上述清理工作開展情況需于2018年11月底前向全國人大常委會進行反饋。